破解新興業(yè)態(tài)未成年人保護(hù)治理難題

最高檢發(fā)布未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例

【資料圖】

■ 中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者 王春霞

2月25日，最高人民檢察院發(fā)布新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，涉及點(diǎn)播影院、電競(jìng)酒店、盲盒、密室劇本殺等新興業(yè)態(tài)，以總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，更好維護(hù)未成年人合法權(quán)益、助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者選取了其中3件典型案例。

推進(jìn)點(diǎn)播影院市場(chǎng)規(guī)范，完善未成年人保護(hù)措施

上海市奉賢區(qū)人民檢察院在辦理沈某某強(qiáng)奸案中發(fā)現(xiàn)，沈某某有兩次性侵行為發(fā)生的場(chǎng)所均為點(diǎn)播影院。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，點(diǎn)播影院普遍存在未依法登記備案、包間高度私密、變相提供住宿服務(wù)、未成年人無需身份驗(yàn)證可隨意進(jìn)出等情形，存在未成年人遭受性侵或其他違法犯罪行為侵害的隱患。電影、文化執(zhí)法等行政主管、監(jiān)管部門沒有充分履行對(duì)點(diǎn)播影院的監(jiān)管職責(zé)，影響未成年人身心健康，侵犯社會(huì)公共利益。

2021年4月，奉賢區(qū)人民檢察院以行政公益訴訟立案，于4月15日分別向區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)新聞出版和電影管理辦公室制發(fā)檢察建議，提出探索建立點(diǎn)播影院接待未成年人管理制度、開展行業(yè)專項(xiàng)檢查、加強(qiáng)信息溝通形成監(jiān)管合力等意見。兩家被建議單位全面采納檢察建議內(nèi)容。

2021年9月，上海市人民檢察院向上海市電影局制發(fā)檢察建議書，提出深入推進(jìn)點(diǎn)播影院市場(chǎng)規(guī)范整治活動(dòng)、明確點(diǎn)播影院經(jīng)營(yíng)監(jiān)管規(guī)范、完善未成年人保護(hù)措施、指導(dǎo)點(diǎn)播影院加強(qiáng)行業(yè)自治等建議，同步抄送市文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，推動(dòng)多部門協(xié)同履職，齊抓共管。

【典型意義】

點(diǎn)播影院作為文化娛樂新模式，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要的同時(shí)，其中隱含的未成年人保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)引起重視。上海市檢察機(jī)關(guān)在依法懲治性侵未成年人犯罪類案的同時(shí)，敏銳發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，通過采取公開宣告送達(dá)、將檢察建議主送行業(yè)主管部門，抄送其他行政執(zhí)法部門的方式，促進(jìn)相關(guān)職能部門明確權(quán)責(zé)，齊抓共管。并推動(dòng)成立全國(guó)首個(gè)點(diǎn)播影院專業(yè)管理委員會(huì)，出臺(tái)行業(yè)自治規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了未成年人保護(hù)與新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展的雙贏多贏共贏。

加強(qiáng)電競(jìng)酒店監(jiān)管，筑牢治理防護(hù)網(wǎng)

2021年，浙江省諸暨市人民檢察院在辦理未成年犯罪嫌疑人陳某某等人盜竊案中發(fā)現(xiàn)，陳某某等人冒用成年人身份入住某電競(jìng)酒店，無限制上網(wǎng)、在酒店房間盜竊、購(gòu)買煙酒等。電競(jìng)酒店未能嚴(yán)格執(zhí)行身份查驗(yàn)、履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，存在無證經(jīng)營(yíng)并違規(guī)向未成年人出售煙酒等問題。諸暨市人民檢察院于2022年2月以行政公益訴訟立案。

依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，電競(jìng)酒店為混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)及監(jiān)管主體不甚明晰。諸暨市人民檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)市文化廣電旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局等行政機(jī)關(guān)代表、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、公益訴訟觀察員擔(dān)任聽證員。聽證員圍繞法律適用爭(zhēng)議及實(shí)踐困境等方面充分發(fā)表意見，對(duì)電競(jìng)酒店應(yīng)當(dāng)按照旅館住宿及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行雙重管理達(dá)成共識(shí)。

諸暨市人民檢察院向市文化廣電旅游局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，向市公安局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議。建議其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)電競(jìng)酒店接納未成年人無限制上網(wǎng)問題加強(qiáng)監(jiān)管。在通過案件辦理促推電競(jìng)酒店治理過程中，諸暨市人民檢察院充分發(fā)揮數(shù)字檢察優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)字建模，治理平臺(tái)應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)賦能未成年人保護(hù)，全面筑牢治理防護(hù)網(wǎng)。

【典型意義】

近年來，電競(jìng)酒店受到眾多未成年人青睞。檢察機(jī)關(guān)積極探索符合數(shù)字文明的未成年人司法保護(hù)工作路徑，通過數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，通過數(shù)字化應(yīng)用靶向施治，一體推進(jìn)電競(jìng)酒店涉未成年人保護(hù)線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、檢察監(jiān)督、綜合治理。同時(shí)積極凝聚未成年人保護(hù)工作合力，將個(gè)案辦理經(jīng)驗(yàn)上升為類案治理規(guī)則，有效堵塞新興業(yè)態(tài)監(jiān)管漏洞，推動(dòng)未成年人綜合司法保護(hù)。

消除密室、劇本殺業(yè)態(tài)隱患，保護(hù)未成年人

上海市密室、劇本殺門店數(shù)量位居全國(guó)第一，門店選址位于學(xué)校周邊的占12%。2021年8月，上海市閔行區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分涉案未成年人熱衷參與密室、劇本殺活動(dòng)；在開展法治副校長(zhǎng)工作過程中，有多名學(xué)生反映，在密室、劇本殺體驗(yàn)時(shí)遭遇人身侵害及因其內(nèi)容和環(huán)境產(chǎn)生心理不適等問題，密室、劇本殺等業(yè)態(tài)可能存在侵犯未成年人身心健康的情況和隱患。2021年9月，閔行區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案。

2021年10月，閔行區(qū)人民檢察院聚焦不同問題分類施策，向區(qū)文旅局制發(fā)磋商函，建議其加強(qiáng)對(duì)劇本娛樂活動(dòng)內(nèi)容監(jiān)管并探索落實(shí)未成年人保護(hù)措施。聚焦訴源治理，牽頭起草《密室劇本殺行業(yè)關(guān)于未成年人保護(hù)的倡議書》，倡導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)容自審和分類管理、設(shè)置未成年人專區(qū)、落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告等7方面履行未成年人保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。又會(huì)同公安、文旅、市場(chǎng)、消防等五部門會(huì)簽了密室劇本殺行業(yè)規(guī)范管理工作辦法，提出探索內(nèi)容分級(jí)、適齡提示、查驗(yàn)未成年人身份、規(guī)范時(shí)間管理等未成年人特殊保護(hù)措施。

【典型意義】

密室逃脫、劇本殺逐漸成為廣受未成年人喜愛的新型娛樂、社交方式，也是社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履行公益訴訟檢察職能，針對(duì)行業(yè)歸屬不明確、涉及多部門執(zhí)法的困境，以專題研討凝聚共識(shí)，以分類施策聯(lián)合整治，督促各職能部門各司其職、同向發(fā)力。

關(guān)鍵詞： 未成年人 公益訴訟 人民檢察院 檢察建議 保護(hù)措施