當前，國內(nèi)外形勢嚴峻復雜，我國經(jīng)濟下行壓力增大，不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到了難題，甚至遭遇生存危機。實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，將稅款以真金白銀的形式實實在在地退還給企業(yè)，有助于緩解企業(yè)資金壓力，助力企業(yè)生存發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計，截至11月10日，留抵退稅合計已達23097億元，超過去年全年退稅規(guī)模的3.5倍。規(guī)模和力度之大讓這項政策的具體落地情況備受關注。留抵退稅惠及了誰？釋放出哪些紅利？如何讓政策精準落地落實？

當前，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加之國際不確定性因素影響，不少企業(yè)經(jīng)營困難、資金短缺。中央政治局會議明確，要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機調(diào)控力度。今年，我國實施了大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，幫助企業(yè)渡過難關。

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什么是留抵退稅？增值稅是按照銷項稅額減進項稅額計算應繳稅額，留抵退稅就是對企業(yè)還沒有從銷項中抵扣完、以后可以繼續(xù)抵扣的進項稅額予以提前退還。2022年3月21日發(fā)布的《財政部 稅務總局關于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》明確，加大“制造業(yè)”“科學研究和技術服務業(yè)”等增值稅期末留抵退稅政策力度，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額。

存量和增量一起退，力度前所未有、規(guī)模遠超預期，使得這項政策的實施情況備受關注。政策主要惠及哪些市場主體？如何精準落實到位？又將發(fā)揮哪些效應？近日，記者來到河北省石家莊市采訪調(diào)研，從當?shù)氐膶嵤┣闆r一窺留抵退稅政策的落地情況。

真金白銀退給了誰

石家莊是一座老工業(yè)城市，工業(yè)門類齊全，當前正在加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，全力推進新一代電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、現(xiàn)代食品和現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很多新引進和落地的項目正處于高速發(fā)展期，對資金的需求量很大。但是，受經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情等因素影響，當?shù)匾恍┢髽I(yè)發(fā)展遇到了難題。

君樂寶乳業(yè)集團是石家莊食品行業(yè)的龍頭企業(yè)，近年來受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境影響，經(jīng)營面臨多方面壓力，此次留抵退稅給它送來了實惠。“今年以來，集團增值稅留抵退稅達到1.2億元，力度之大超出預期。增值稅留抵退稅加速了資金流動，提高了資金利用率，進一步激發(fā)了企業(yè)的整體活力?！奔瘓F財務總監(jiān)劉秋紅說。

國家稅務總局石家莊市稅務局退稅減稅辦統(tǒng)計分析組副組長張建民說，石家莊結合自身經(jīng)濟特點和行業(yè)特點開展留抵退稅，按照河北省稅務局的部署，通過稅收政策支持五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為主導產(chǎn)業(yè)賦能蓄力。以先進制造業(yè)為例，此前對先進制造業(yè)按月全額退還增量留抵稅額，這次又將范圍擴大到全部制造業(yè)，有利于幫助企業(yè)渡過難關、更好發(fā)展。

小微企業(yè)抗風險能力較弱，尤其是近2年受疫情影響，不少企業(yè)資金壓力較大，有的甚至面臨工資發(fā)放難以及社保繳納難等困難。石家莊為企業(yè)送來了稅收紅包。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在石家莊市已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比達93%，是最主要的受益群體。留抵退稅政策以“真金白銀”為更多市場主體充實現(xiàn)金流，對提振市場主體信心、激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了積極作用。

“從企業(yè)規(guī)?？?，小微企業(yè)和中型企業(yè)留抵退稅資金用于償還欠款、發(fā)放工資的占比高于大型企業(yè)，反映了小微企業(yè)和中型企業(yè)資金困難程度高于大型企業(yè)，留抵退稅政策對小微企業(yè)和中型企業(yè)緩解資金壓力的作用更明顯?！笔仪f市稅務局退稅減稅辦常務副主任楊朝暉告訴記者。

今年6月，留抵退稅政策范圍再次擴大至“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務、修理和其他服務業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”企業(yè)，形成覆蓋制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的留抵退稅政策，更多與百姓衣食住行息息相關的市場主體享受到了政策紅利，城市“煙火氣”更濃更足，百姓生活出行也更加便捷。

石家莊龍泉文化旅游管理發(fā)展有限公司是一家從事旅游開發(fā)的企業(yè)，提供會議、住宿、餐飲服務，受疫情等多重因素影響，旗下景區(qū)盈利甚微，資金吃緊，企業(yè)經(jīng)營一度陷入困境?！敖衲晡覀兪盏搅?00多萬元的留抵退稅款。服務行業(yè)人員支出是一大項，這筆錢緩解了財務負擔，我們還拿出部分資金來提升景區(qū)品質(zhì)，努力為市民帶來更好的游玩體驗。”該公司財務負責人張琳說。

好政策如何落細落地

一分部署，九分落實。留抵退稅對助企紓困、穩(wěn)經(jīng)濟意義重大，怎樣才能落實到位、把好事辦好？如何防范退稅風險、加強與各職能部門協(xié)作、確保政策效應集中釋放？

為了讓留抵退稅更好惠及企業(yè)，石家莊在政策輔導等方面下足了“細”功夫?！罢邉偝雠_時，我們也是一頭霧水，對享受條件是什么、申請程序有哪些、到哪個窗口辦理等事項一知半解。稅務部門很貼心，提供保姆式服務，上門指導、手把手教，讓我們享受到這一政策的紅利?！焙颖奔脚d物流有限公司法定代表人王具章說。

對于稅務部門專業(yè)服務團隊精細的服務，河北陸港建設集團董事長劉瑞領也深有感觸，“石家莊國際陸港的快速發(fā)展，離不開國家稅收政策的大力支持。在辦理稅費業(yè)務方面，我們最大的感受就是便利安心”。

記者了解到，石家莊市稅務局堅持精準輔導廣覆蓋，以微課堂、云直播等多種形式創(chuàng)新開展政策宣傳，對內(nèi)開展分崗位、分部門輪訓，確保稅務人員“懂政策、能操作、會解釋”。對外結合稅收宣傳月和大走訪活動，開展“釘釘”線上宣講、制造業(yè)大中企業(yè)集中培訓、小微型企業(yè)專項輔導，并組織骨干到企業(yè)進行精準輔導，確保納稅人“掌握政策、了解重點、明白流程”。

橋西區(qū)稅務局第一稅務分局在政策出臺后加緊制作推出“留抵退稅敲黑板”系列微視頻，發(fā)布當天點擊量就突破10萬次。高新區(qū)稅務局依托“首席聯(lián)絡員”制度，為企業(yè)建立個性化服務檔案，分派業(yè)務骨干作為聯(lián)絡員，多次有針對性地對企業(yè)進行稅收優(yōu)惠政策輔導。

政策能否精準高效落地考驗著職能部門的辦事效率。石家莊市稅務局退稅減稅辦留抵退稅組組長袁乃序告訴記者，快退稅款，首先要做好基礎工作，做到底數(shù)清、情況明。石家莊市稅務局一方面加強業(yè)務培訓指導、全面邏輯審核和重點戶數(shù)審核，做到基礎數(shù)據(jù)全、分析原因準、確認結果細，將任務明確到班子成員、細化到管理分局、壓實到干部個人，建立網(wǎng)格化、精準化工作體系，為快退稅打下基礎。另一方面研判政策對稅收收入和地方財力的影響，精準把握具體企業(yè)及金額，與財政部門統(tǒng)籌進度安排。

“我們按日編制下發(fā)進度日報表，便于實時調(diào)度退稅進度，確保退稅款快速精準直達市場主體?！痹诵蛘f。

此外，在提升辦稅網(wǎng)點體系建設的基礎上，石家莊針對留抵退稅開通“36524不間斷”服務，實施“特事特辦”個性化服務，推行申請全程電子化、審批環(huán)節(jié)時限化，實現(xiàn)簡易流程即辦即退、一般流程最快2日內(nèi)辦結。

留抵退稅政策一落地，立峰面業(yè)有限公司就在電子稅務局申請了250萬元的留抵退稅款。“萬事開頭難，這筆錢解決了我們小麥采購的大問題?！惫矩攧杖藛T梁利敏說。

“按照部署，我們4月份集中退還微型企業(yè)存量留抵稅額，5月份、6月份集中退還小型企業(yè)存量留抵稅額，將中型企業(yè)退稅由三季度提前到6月30日前集中退還，大型企業(yè)由四季度提前至6月30日前集中退還。”石家莊市稅務局退稅減稅辦主任李晨光說。

如此大規(guī)模退還留抵稅額，其中潛藏的風險也不容忽視。“我們既要保證符合條件的企業(yè)享受到退稅紅包，也要防止退稅款落入不法分子的腰包?！笔仪f市稅務局稽查局局長李軍說。石家莊市稅務局堅持全國稅務系統(tǒng)“快退稅款、狠打騙退、嚴查內(nèi)錯、歡迎外督、持續(xù)宣傳”五條舉措，確保退稅款高效精準退付到符合條件的市場主體賬戶上。

此外，石家莊還對留抵退稅開展事前、事中、事后全流程掃描監(jiān)控，通過進銷項系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理2.0系統(tǒng)，逐戶對企業(yè)取得進項與留抵退稅申請的進項進行比對，建立留抵退稅抽查復核團隊，對完成審批的企業(yè)進行數(shù)據(jù)核查。

提升市場主體獲得感

“今年的新政策不僅將增量留抵退稅政策的適用范圍從先進制造業(yè)擴大到13個行業(yè)以及所有小微企業(yè)，而且還可以一次性退還2019年之前的存量留抵稅額。留抵退稅政策是助企紓困的重要一招，能有效穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體和保就業(yè)?！焙颖苯?jīng)貿(mào)大學財政稅務學院院長王曉潔說。

截至今年11月10日，石家莊已有159.12億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，成為市場主體的“及時雨”、經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。

“從退稅款的用途看，53.33%的被調(diào)查企業(yè)表示，將留抵退稅資金用于償還工程款、利息等；39.61%的企業(yè)用于日常經(jīng)營；23.92%的企業(yè)用于擴大生產(chǎn)、設備改造、購買原材料等；16.47%的企業(yè)用于支付工資、繳納社保費等。”石家莊市稅務局退稅減稅辦統(tǒng)計分析組副組長金媛介紹。

小微企業(yè)量大面廣，多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，抗風險能力較弱，在資金緊張的時候，留抵退稅能直接增加現(xiàn)金流，緩解小微企業(yè)資金之“渴”。

“留抵退稅幫我們挺過了艱難的日子。”石家莊醫(yī)療廢物處置有限公司總經(jīng)理鄭軍坦言，為了滿足醫(yī)療廢棄物的集中焚燒處置需求，公司投入了大量資金啟動設備的升級改造?！傲舻滞硕惪畹劫~后，我們拿出一部分資金用于支付利息和工程項目款，確保了設備升級順利進行。生產(chǎn)線升級后，處理廢棄物的能力大大提高?！编嵻娬f。

同樣解決了資金困難的還有河北天山綠創(chuàng)建筑建材有限公司。“建筑建材行業(yè)受疫情及下游行業(yè)影響較大，公司因訂單量少一度陷入困境?！痹摴矩撠熑瞬鼙A說，“58萬元的留抵退稅款讓我們緩了口氣，現(xiàn)在雖然還是不太景氣，但已經(jīng)能正常運轉，可以騰出更多精力來爭取市場?！?/p>

留抵退稅政策正在為更多困難行業(yè)和企業(yè)紓困解難?！熬频曛匦卵b修后，由于疫情等原因經(jīng)營時斷時續(xù)，貸款、貨款加在一起有1000多萬元，還得保障300余人的工資，壓力很大?！笔仪f華文國際酒店總經(jīng)理鄧偉民對記者說，近兩年，僅石家莊橋西區(qū)像華文國際酒店一樣遭受疫情沖擊的住宿餐飲企業(yè)就有3000余家。

留抵退稅政策的出臺可謂雪中送炭。橋西區(qū)稅務局第一稅務分局的稅務人員當起“快遞員”，在網(wǎng)路、馬路上奔跑，第一時間將退稅之“炭”送到企業(yè)手中?！?190萬元的退稅款讓我們在艱難時看到希望，增強了信心。我們要開足馬力，加快讓酒店經(jīng)營步入正軌?！编噦ッ駥ξ磥沓錆M信心。

河北受成新材料科技有限公司于2021年進入石家莊市井陘礦區(qū)，其線棒材精制項目是河北省重點項目之一，為石鋼公司產(chǎn)品銷售和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著配套作用?！绊椖繂右詠恚杀疽恢痹谠黾?，資金壓力直接影響著項目建設進度，410萬元留抵退稅款緩解了我們的資金壓力?！痹摴矩撠熑颂朴乐艺f道，“退稅資金用于彌補建設廠房和采購設備的資金缺口，保證了項目進度。目前企業(yè)已經(jīng)進入試生產(chǎn)階段?！?/p>

石家莊高新區(qū)昌明生物技術有限公司主要投資建設的河北省重點項目國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，建設初期資金需求非常大。“今年我們收到的留抵退稅款直接以現(xiàn)金形式退還，切實解決了公司流動資金的問題，有利于項目建設更加順利地推進?！惫究偨?jīng)理王勇說。

大規(guī)模增值稅留抵退稅政策落地生效，在保市場主體、保就業(yè)、促發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，為更多石家莊市場主體減負擔、復元氣?！拔覀儗⒗^續(xù)扛牢政策落實的政治責任，推動新的組合式稅費支持政策落實落細，持續(xù)釋放政策紅利，為石家莊市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展蓄能加力，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤貢獻稅務力量?！眹叶悇湛偩质仪f市稅務局黨委書記、局長張穎悟說。 （經(jīng)濟日報記者 王勝強）

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