“雙溪派出所請注意，龔家巷入河口附近，疑似有人非法捕撈，請前往核查?！比涨?，從江西省宜春市靖安縣“兩山警察”綜合執(zhí)法中心發(fā)出的一道指令，讓潦河邊發(fā)生的一起涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境案，在5分鐘內(nèi)得到處理?！耙郧昂永锢嫌腥朔欠ú稉?，有了‘兩山警察’后，違法亂象少了，環(huán)境好了，住得越來越舒心！”靖安縣寶峰鎮(zhèn)周郎村村民程大龍高興地說。

靖安是國家重點生態(tài)功能區(qū)、江西首個國家生態(tài)縣，全縣有4個國家級、省級自然保護區(qū)和森林公園，綠水青山是靖安最大的發(fā)展優(yōu)勢。為進一步破解生態(tài)綜合治理難題、打造生態(tài)改革品牌，靖安縣在江西省首創(chuàng)“兩山警察”綜合執(zhí)法機制，實現(xiàn)對山水林田湖草沙等自然生態(tài)要素的全方位管控、便捷高效系統(tǒng)治理，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平提質(zhì)升級，闖出了一條護航生態(tài)新路子。

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“從前，非法捕撈水產(chǎn)品違法案件，如在農(nóng)貿(mào)市場售賣主要由市監(jiān)部門負責(zé)，如在河道非法捕撈主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)，如達到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，則由行政部門移交公安機關(guān)處理?！本赴部h市監(jiān)局工作人員戴希泉說，遇到類似情況時，難以憑一己之力掌握當(dāng)事人違法證據(jù)，需協(xié)調(diào)多部門協(xié)助執(zhí)法，不僅辦案繁瑣費時，更導(dǎo)致延誤調(diào)查效果?！坝辛恕畠缮骄臁C合執(zhí)法中心，辦案效率得到大幅提高?！?/p>

“兩山警察”綜合執(zhí)法中心的成立，實現(xiàn)了從多頭執(zhí)法到綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。為消除部門壁壘，執(zhí)法中心以公安牽頭，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、自然資源、市監(jiān)等6個部門12名執(zhí)法人員集中辦公，完善各部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案等工作機制，實現(xiàn)共享共治，解決了部門職責(zé)邊界不清、協(xié)同不便、監(jiān)管缺位等問題，實現(xiàn)了從“九龍治水”到“攥指成拳”。截至目前，執(zhí)法中心已開展綜合執(zhí)法檢查23次，查處行政案件12起，破獲刑事案件4起，構(gòu)建形成職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的打擊治理體系。

如今，“兩山警察”綜合執(zhí)法中心一接到群眾舉報，就可調(diào)度鄉(xiāng)、村河湖警長第一時間到達現(xiàn)場，及時固定證據(jù)，進行先期處置，再將案件移交給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處理。

“傳統(tǒng)警務(wù)模式主要立足于事后快速處置。現(xiàn)在我們有效做到事前防范、事中干預(yù)，解決了執(zhí)法不及時、打擊不到位的問題?！薄皟缮骄臁本C合執(zhí)法中心相關(guān)負責(zé)人劉似虎說，執(zhí)法中心有效銜接河長、林長、路長等群防群治力量，建立統(tǒng)一指揮、多跨協(xié)同、聯(lián)合聯(lián)動的扁平化執(zhí)法體系，形成一張縣鄉(xiāng)村一體、公檢法貫通、政企民攜手，橫向到邊、縱向到底的生態(tài)保護網(wǎng)。

“以前，我們要耗費大量人力開展實地巡查，現(xiàn)在通過線上智慧巡查，就可提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，解決了發(fā)現(xiàn)問題慢、調(diào)查取證難等問題?！敝钢笃聊簧细鱾€水域的實時監(jiān)控情況，民警陸衡介紹道。

圍繞線上“數(shù)據(jù)”閉環(huán)，綜合執(zhí)法中心建立智慧化管理機制，對受理和流轉(zhuǎn)的案件進行實時統(tǒng)計和監(jiān)督，全程實行閉環(huán)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立智能共享、一鍵辦案、精準(zhǔn)監(jiān)測的綜合應(yīng)用體系。

圍繞線下“執(zhí)法”閉環(huán)，則建立了執(zhí)法全流程管控機制。綜合執(zhí)法中心對所有接收的案件信息進行統(tǒng)一管理、精準(zhǔn)研判、分類甄別，直接調(diào)配派出所警力和中心執(zhí)法人員聯(lián)合處置，案情簡單的，依法依規(guī)當(dāng)場處罰；案件復(fù)雜的，由中心開展聯(lián)合調(diào)查，形成調(diào)查處理意見，移交有關(guān)部門處理，處理結(jié)果報綜合執(zhí)法中心備案，實現(xiàn)統(tǒng)一出口，閉環(huán)管理。

此外，“兩山警察”綜合執(zhí)法中心接入公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門4470個視頻資源，實施資源共享，完善“人防+技防”立體化無盲點偵查巡防體系。

兩個月前，靖安“兩山警察”綜合執(zhí)法中心、縣市監(jiān)局將因餐館用野生河魚制作菜肴開出的罰單送達當(dāng)事人黃某手中，根據(jù)《長江保護法》有關(guān)規(guī)定，對黃某處貨值金額19倍的罰款5130元。這是靖安“兩山警察”開出的首張餐館處罰罰單。

首張罰單的出具，有力震懾了非法收購、加工、銷售漁獲物違法犯罪行為，更彰顯了“兩山警察”剛性執(zhí)法力度。“兩山警察”綜合執(zhí)法機制推行以來，靖安縣整合執(zhí)法力量，建立執(zhí)法全流程管控機制，及時高效處置各類涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的舉報和線索，解決了執(zhí)法力量不足、震懾力不強等問題。今年4月份至8月份，全縣共破獲涉生態(tài)領(lǐng)域刑事案件24起，同比上升140%，其中中心移交線索破獲刑事案件12起；各部門辦理涉生態(tài)領(lǐng)域行政案件53起，同比上升103%。

“下一步，我們將在整合職能、綜合執(zhí)法方面下更多功夫。按照實體化運行方向，推動‘兩山警察’綜合執(zhí)法改革先行先試、走深走實，為美麗中國建設(shè)貢獻更多靖安力量?！本赴部h委書記曾海說。 （經(jīng)濟日報記者 賴永峰 劉 興）

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