編者按：黨的十八大以來，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)。體現(xiàn)在立法工作中，包括突出構(gòu)建生態(tài)安全格局，明確國家構(gòu)建生態(tài)安全屏障，守住生態(tài)安全底線；突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防先行、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理；強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，科學(xué)促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)平衡等等。體現(xiàn)在司法工作中，堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)黨和國家工作大局的司法服務(wù)保障。特別是生態(tài)修復(fù)性司法的提出，能夠?qū)崿F(xiàn)讓污染者受到懲罰、受損者獲得賠償、生態(tài)損害得以修復(fù)三重目標(biāo)，意義重大。

今日本報(bào)聚焦近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法與司法工作焦點(diǎn)，講述立法守護(hù)母親河、司法修復(fù)生態(tài)環(huán)境的故事，講述以法之名建設(shè)美麗中國的努力……

十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽取并審議了黃河保護(hù)法草案二次審議稿。草案二次審議稿充實(shí)完善黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，要求堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)與修復(fù)，規(guī)定在禁漁期內(nèi)禁止在黃河流域重點(diǎn)水域從事天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈。此外，還明確進(jìn)一步完善黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)措施，增加紅色文化方面的內(nèi)容等。目前，該草案二次審議稿已在中國人大網(wǎng)公布，公開征求社會(huì)公眾意見，征求意見截止日期為2022年7月23日。

(資料圖片僅供參考)

2021年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)黃河保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會(huì)公眾意見。草案二次審議稿積極回應(yīng)各方意見建議，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，增加規(guī)定：黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作；黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

明確生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的總體要求，強(qiáng)化有關(guān)具體措施。草案二次審議稿作出修改：增加黃河流域生態(tài)狀況評(píng)估、土地荒漠化和沙化調(diào)查監(jiān)測、水土流失調(diào)查監(jiān)測制度；完善生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的總體要求，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)與修復(fù)；要求在河套平原區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、汾渭平原區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程；規(guī)定確定生態(tài)流量和生態(tài)水位的管控指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、生產(chǎn)生活用水狀況等因素；規(guī)定在禁漁期內(nèi)禁止在黃河流域重點(diǎn)水域從事天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈；規(guī)定黃河流域旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。

草案二次審議稿進(jìn)一步完善水資源節(jié)約集約利用措施，明確取用黃河流域水資源的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可；規(guī)定黃河流域工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國家鼓勵(lì)的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。

進(jìn)一步突出水安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)內(nèi)容，草案二次審議稿明確國家實(shí)行黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度制度；規(guī)定水沙調(diào)控應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)水生生物及其棲息地的影響；要求黃河流域城市人民政府完善城市洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全城市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升城市洪澇災(zāi)害防御和應(yīng)對(duì)能力；規(guī)定黃河流域城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御宣傳教育和社會(huì)動(dòng)員，組織開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)社會(huì)防范意識(shí)。

有的常委會(huì)組成人員、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和地下水污染防治措施，增加固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。草案二次審議稿規(guī)定，地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行；黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河流域固體廢物污染環(huán)境防治，組織開展固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。

草案二次審議稿明確要求加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)關(guān)鍵性技術(shù)研究，提升科技創(chuàng)新支撐能力；明確協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與其他相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施；要求黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府因地制宜發(fā)展清潔能源；規(guī)定黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源稟賦的認(rèn)識(shí)和教育，采取有效措施，支持、引導(dǎo)居民形成綠色低碳的生活方式。

有些常委委員、代表和地方建議進(jìn)一步完善黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)措施，增加紅色文化方面的內(nèi)容。草案二次審議稿作出修改：在總則中增加黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的內(nèi)容，要求研究黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，闡發(fā)黃河文化精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值；規(guī)定黃河流域縣級(jí)以上地方人民政府及其文化和旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)，提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活；增加推動(dòng)黃河文化體系建設(shè)的內(nèi)容；規(guī)定國家加強(qiáng)黃河流域具有革命紀(jì)念意義的文物和遺跡保護(hù)，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地，傳承弘揚(yáng)以延安精神、《黃河大合唱》等為典型代表的黃河紅色文化。

草案二次審議稿還明確在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金的用途中增加“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”；要求國家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，明確采用資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；明確組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合；規(guī)定約談和整改情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

關(guān)鍵詞： 黃河流域 生態(tài)保護(hù) 人民政府 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)安全