（原標(biāo)題：農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)新常態(tài)：人大代表建議理順貸款、養(yǎng)老等機(jī)制）

讓農(nóng)民工出得去，也回得來(lái)。

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，如何幫助農(nóng)民工找到工作？5月28日下午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席記者會(huì)回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，對(duì)農(nóng)民工，不論是在常住地還是返鄉(xiāng)，都要給他們創(chuàng)造就業(yè)的服務(wù)平臺(tái)。

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也指出要拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。

兩會(huì)期間，多位代表、委員對(duì)媒體表示，要打通返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款、養(yǎng)老的路徑。

全國(guó)人大代表、云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營(yíng)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村袁家營(yíng)村民小組村民袁海波表示，國(guó)家鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，希望農(nóng)民工貸款擔(dān)保要切合農(nóng)民工的實(shí)際情況，能夠多途徑多渠道解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款難題。

“在家附近就能有一份工作，幸福感要比出去打工多。”從浙江打工后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的廣西中歐鮮農(nóng)電子商務(wù)有限公司創(chuàng)始人羅翠美在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪(fǎng)時(shí)表示，“以我的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)業(yè)需要政府幫助孵化，形成模式后帶動(dòng)就業(yè)。”

打工者的返鄉(xiāng)路

羅翠美是廣西羅城人，在十幾歲時(shí)就前往浙江打工。浙江人的創(chuàng)業(yè)精神讓她印象深刻，“杭州人非常有創(chuàng)業(yè)精神，肯干敢干，政府服務(wù)企業(yè)非常到位。”羅翠美說(shuō)，“浙江人寧愿自己開(kāi)一個(gè)小店，也不愿去大公司打工。”

這種創(chuàng)業(yè)精神打動(dòng)了她。2008年，在外打拼了多年的羅翠美回到廣西羅城，開(kāi)始創(chuàng)業(yè)之路，她做了各種小生意，賣(mài)過(guò)衣服、蔬菜，開(kāi)過(guò)超市，一直到2016年建立了自己的電商公司，并招聘了多位農(nóng)民工。

目前，她創(chuàng)立的電商企業(yè)有100多位員工，忙起來(lái)時(shí)會(huì)有200多人，主要包括農(nóng)業(yè)基地、電商、營(yíng)業(yè)員三類(lèi)工種，工資從2500元到6000元不等。由于她所在的電商企業(yè)主營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，種植、采摘、分裝這些工作都需要較多的農(nóng)民工。

“我們這里的電商專(zhuān)員，他們有些是從廣東打工回來(lái)的，現(xiàn)在擔(dān)任電商部門(mén)的經(jīng)理、主管。”羅翠美說(shuō)。

然而，談起創(chuàng)業(yè)的艱辛和困難，羅翠美也有很多感慨。

此次新冠肺炎疫情對(duì)羅翠美的公司影響較大。她表示，疫情減少了企業(yè)20%的收入，同城配送、直播等活動(dòng)也只能夠在疫情期間保持一些基本的營(yíng)業(yè)額。

“目前政府出臺(tái)了很多政策，都比較關(guān)注電商發(fā)展，”羅翠美說(shuō)，“本土電商業(yè)的發(fā)展，以我們公司為例，離不開(kāi)縣委縣政府的資金和政策。政府來(lái)搭臺(tái)，企業(yè)來(lái)唱戲，農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)就有了定心丸。”

像羅翠美一樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的畢竟是少數(shù)，更多的，是返鄉(xiāng)尋找工作的農(nóng)民工們。

余昊（化名）就是其中一位。

2013年，余昊到廣東惠州打工，每天的工作12小時(shí)，工資6000元上下。2018年之后，工廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)始走下坡路。余昊說(shuō)，他所在的工廠(chǎng)是做電子產(chǎn)品加工出口的，是典型的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，從2018年開(kāi)始，工廠(chǎng)生意就不好做了，除了產(chǎn)業(yè)出口量下降之外，工廠(chǎng)的生產(chǎn)成本也在提高，比如工廠(chǎng)的地租上漲，人力成本提升。由于企業(yè)的生意一直沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，2019年10月份他選擇回到廣西老家。

余昊表示，他目前在幾個(gè)村里幫別人裝修房子或者建新房，“回來(lái)那么久，我發(fā)現(xiàn)要在附近找活干其實(shí)不難，一天200元收入總是有的。”

數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。以廣西為例，根據(jù)2019年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全區(qū)農(nóng)民工總量1287.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.1%。其中，外出農(nóng)民工894.2萬(wàn)人，下降2.0%；本地農(nóng)民工393.0萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.8%。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)越來(lái)越多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，既有疫情這類(lèi)突發(fā)事件的影響，也有不少農(nóng)民工在外打工多年，獲得一定資金和技術(shù)，有利于他們回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加上政策鼓勵(lì)和產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等因素，促使不少農(nóng)民工回鄉(xiāng)。

解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)痛點(diǎn)

如何解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)呢？

今年的政府工作報(bào)告中有多處提到了農(nóng)民工，包括實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

其中，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，政府工作報(bào)告提出，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入；扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

在此次兩會(huì)上，不少代表委員也提出要鼓勵(lì)農(nóng)民工就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

全國(guó)人大代表、山東三箭勞務(wù)管理有限公司油漆工班組長(zhǎng)陳雪萍，提交了關(guān)于加大力度鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的議案，她建議返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目選擇和指導(dǎo)，同時(shí)配套制定完整科學(xué)、能落地的幫扶措施。

同時(shí)，陳雪萍建議降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。可實(shí)施《返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者獎(jiǎng)勵(lì)制度》，完善獎(jiǎng)補(bǔ)措施，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“領(lǐng)頭雁”。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，要區(qū)別不同行業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)的具體情況和面臨的實(shí)際困難，對(duì)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)給與及時(shí)跟進(jìn)的財(cái)政信貸等配套幫扶支持。

盤(pán)和林表示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一般來(lái)說(shuō)在初期肯定是創(chuàng)立小微企業(yè)，貸款信用記錄也比較缺失。在這樣的背景下，一方面政府可以出臺(tái)一定扶持政策，比如說(shuō)貼息或者設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分散基金來(lái)分散銀行的風(fēng)險(xiǎn)，使他們?cè)敢赓J款給返鄉(xiāng)農(nóng)民工。另外一方面，可以運(yùn)用科技金融的手段，通過(guò)數(shù)字化對(duì)一些人群信用進(jìn)行核實(shí)。此外，還可以對(duì)中小銀行進(jìn)行政策傾斜，這類(lèi)銀行天然對(duì)中小微企業(yè)有貼近性，可以更激勵(lì)這些銀行來(lái)做返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款的服務(wù)。

此外，針對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)，全國(guó)人大代表、天龍集團(tuán)董事長(zhǎng)馮毅向全國(guó)兩會(huì)提交了返鄉(xiāng)農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的書(shū)面建議，提出進(jìn)城務(wù)工人員因?yàn)楣ぷ鞑环€(wěn)定、統(tǒng)籌城市不固定等因素，不少農(nóng)民工無(wú)法享受和其本人對(duì)社會(huì)所作貢獻(xiàn)相應(yīng)的社會(huì)保障。

他在建議中指出，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)將“退保返鄉(xiāng)農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)”作為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。通過(guò)中央調(diào)劑基金制度，將農(nóng)民工退保比較多的省份滾存的統(tǒng)籌金，向返鄉(xiāng)退保農(nóng)民工人數(shù)多、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求量大的省份調(diào)劑。

（作者：南方財(cái)經(jīng)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 陳潔,莫甜甜）

關(guān)鍵詞：